特朗普政府提议对H-1B签证项目进行重大改革

最近几周，本所收到了大量客户关于政府拟议修改H-1B签证计划的咨询。长期以来，H-1B签证一直是美国雇主聘用科学、技术、工程和数学（STEM）领域外国专业人才的途径。几十年来，它一直是科技、医疗保健和金融等行业发展的核心。与此同时，该计划也因被雇主滥用来填补低薪职位、取代美国工人以及压低工资而不断受到批评。

2025年9月23日，特朗普政府宣布了旨在重塑H-1B签证系统运作方式的全面政策改革。这些改革包括对签证申请征收10万美元的新申请费，并以有利于高薪和高技能申请人的加权筛选程序取代现行的抽签制度。

这些改革措施实施后，可能会极大地改变依赖外国工人的公司和希望在美国发展事业的专业人士的生存环境。

背景：H-1B签证的十字路口

H-1B签证计划的设立旨在允许雇主临时雇用外国工人从事需要理论或技术专长的“专业职业”。国会将每年的签证配额上限设定为85,000万份，十多年来，该限额每年都超额。

历史上，申请者是通过抽签系统随机抽取的。虽然这种方法确保了公平，但批评人士认为，它允许雇主雇佣大量低薪工人，从而破坏了该计划吸引顶尖人才的初衷。

政府现在声称，该系统的滥用造成了不公平竞争，大型外包公司以较低的工资雇用工人，而许多合格的美国工人面临失业或工资停滞不前的情况。

拟议变更详情

1. 新的100,000万美元费用

最引人注目的改革是，新的H-1B申请将收取100,000万美元的费用。这比目前的费用大幅增加，目前的费用通常在2,000美元到5,000美元之间。白宫澄清说，新的费用只适用于一次，而且只适用于新申请者，不适用于续签。

政府辩称，这一改变是为了防止该项目被过度使用，并确保只有真正需要高技能人才的雇主才能申请。然而，批评人士认为，这项费用将对初创企业、小型企业和非营利组织造成不成比例的损害，而财力雄厚的大公司则会继续提交数千份申请。

2. 加权选择过程

根据该提案，现有的抽签制度将被废除，取而代之的是分级制度。申请人将被分为四个工资等级，最高等级的申请人将获得四个进入遴选池的名额，而最低等级的申请人只有一个进入遴选池的名额。

美国国土安全部（DHS）认为，这种结构将鼓励雇主支付更高的工资，减少对低收入员工的依赖，并使该计划与其预期目标相符。虽然该提案仍然允许所有工资水平的员工参与，但其对高收入员工的明显偏好可能会极大地改变受益者的平衡。

3. 入境限制

除了费用和抽签制度改革外，特朗普政府还发布了一项公告，限制美国境外H-1B签证持有者入境，除非他们的申请附有新的100,000万美元补贴。该限制将持续12个月，并可能延长。

此举反映了美国政府的观点：不受限制地使用H-1B签证会导致美国工人失业并压低工资，从而损害美国经济和国家安全。该声明还规定，如果雇用外国工人符合国家利益，则可以有有限的例外情况。

4. 提高现行工资水平

劳工部还被要求修改现行工资规定，提高雇主以较低工资水平雇佣外国工人的成本。这一变化将与加权抽签制度形成补充，进一步将激励措施导向技能水平更高、薪酬更高的职位。

对雇主和工人的影响

• 大型科技公司和外包公司

大型科技公司和IT外包公司历来是H-1B项目的最大用户。仅亚马逊和Meta这两家公司在2025年上半年就获得了超过17,000万份签证。这些公司可以承担更高的费用，但如果被要求全面提高工资，它们可能会面临挑战。

严重依赖印度和中国等国低薪工人的外包公司可能受到的影响最大。在加权抽签制度下，它们可能面临成本上升和申请获批几率降低的双重打击。

• 初创企业和小型企业

对于初创企业和小型企业来说，拟议的费用可能是毁灭性的。许多年轻公司依赖少数外国工程师或研究人员，但缺乏资源支付每份申请100,000万美元的费用。行业领袖警告称，这项政策可能会扼杀创新，并通过偏袒老牌巨头来限制竞争。

• 美国工人

政府辩称，这些改革将减少来自低薪外国雇员的竞争，从而保护美国工人。白宫声明中引用的一些研究表明，如果没有H-1B签证工人的涌入，计算机科学领域的工资可能会高出5%，就业率可能会高出6%至10%。

不过，怀疑论者指出，几乎没有直接证据表明 H-1B 招聘与大型科技公司的裁员有关，批评人士警告说，这些变化可能会导致那些已经难以招募合格工人的行业出现技能短缺。

• 政治和法律格局

该提案将面临为期30天的公众意见征询期，之后可能需要数月时间才能最终确定。预计新的收费和抽签改革都将受到商业团体和移民权益倡导者的质疑。

从政治角度来看，这些改革引发了两党对过度依赖外国劳动力的担忧，但也引发了对经济混乱的担忧，特别是在严重依赖 H-1B 工人的行业。

雇主的战略考虑

依赖 H-1B 签证的公司应该开始为潜在的变化做好准备：

1. 预算更高的成本：预计每份请愿书可能支付 100,000 美元。
2. 重新评估劳动力战略：考虑工资水平和工作分类将如何影响选择机会。
3. 探索替代方案：研究其他签证类别或留住已在美国的外国人才的策略
4. 参与倡导：参与公众评论过程和行业联盟以制定最终规则。

总结

特朗普政府提出的H-1B签证制度改革方案代表了数十年来最重大的转变。通过征收高额费用、重组抽签制度以及收紧入境限制，这些改革旨在优先考虑高薪高技能的工人，同时遏制政府认为的滥用项目行为。

对于雇主来说，这些政策可能意味着更高的成本和更严格的审查，而对于外国工人来说，获得 H-1B 签证的道路可能会变得更窄、竞争更激烈。

我们律所密切关注影响客户的移民和劳工政策发展。从了解新的申请要求到制定符合不断变化的法规的劳动力战略，我们根据您的业务需求提供量身定制的指导。如果您的公司依赖 H-1B 签证持有者或正在考虑担保外国人才，我们可以帮助您为这些拟议的变化做好准备，并在不断变化的法律环境中维护您的利益。

联系人：Nick L. Torres 律师和郑志奇律师